1953年开始的“一五”计划开创了一项传统，即制定经济和社会发展战略，设定GDP增长目标并推动改革。中国一度将GDP增长目标设为8%，既保障就业，又促进发展。“十三五”规划（2016-2020年）设定了6.5%的年度增长目标，这是一种新常态，足以让中国实现到2020年GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。
即将于10月26-29日召开的中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这反映了中国发展的长期战略路径。在“十三五”规划的收官之年，面对疫情之下全球经济下行，中国没有设定年度GDP增长目标，而是将确保就业作为主要目标。
为了协调确保高质量增长和应对气候问题，新规划预计将为可持续能源设定雄心勃勃的目标，以争取2060年前实现碳中和。这被视为对全球可持续发展而言最重要的事件之一。
我们预计，中国将从能源消耗上限转变为碳排放上限，以实现2030年之前达到碳排放峰值的承诺。此外，中国预计将更加关注人民福祉、绿色经济和高附加值产品，科技进步更是重中之重。5G的进一步推广，人工智能的发展，城市清洁交通、电动汽车和新一代高铁的发展，将为实现这些目标提供有力支持。为了指导这些发展，需要引入监管政策，金融和价格信号。同样需要提供的，还有城市规划和管理的合理指南。
中国预计将继续推行一些政策，对外资开放更多领域，缩减负面清单，从总体上改善市场准入，比如即将于11月5日到10日举行的第三届中国国际进口博览会。
除了高质量生产，还应该提升服务业在中国经济中的重要性，特别是作为就业的驱动力。发展壮大的服务业可以抵御日益恶劣、经济萧条的国际环境中货物贸易面临的威胁。确保就业有助于支持国内消费，这是让中国经济免受不良影响的强大力量。
中国领导人指出，要充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
新规划不仅仅体现在国家层面，还包括加强国内区域发展的举措。2019年12月举行的中央经济工作会议提出，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设。与此同时，“一带一路”倡议可以加强中国以外的区域合作。
新规划预计可以概括为大力建设高收入经济体，同时还要支持市场准入、环境改善、农村发展以及提高数字化技术。目前，西方经济体可能还需要一定时间来恢复，而中国经济已经展现了韧性，从疫情中反弹。“十四五”提供了一个千载难逢的机遇，推动中国进一步发展。
（作者系英国经济学家科林·斯皮克曼）