提问：楼 巍 上海图书馆（上海科技情报研究所）党委书记
最近研读了《反对官僚主义》一文，里面详细列举了官僚主义的20种表现，其中第三种就是“无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义”。请问，如何理解辛辛苦苦的事务主义也是一种官僚主义？
解读：刘炳香中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授
党的十八大以来，全面从严治党从作风建设入手，聚焦包括官僚主义在内的“四风”问题，以小切口取得大成效。但作风建设永远在路上。周恩来于1963年5月29日在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上，给20种官僚主义逐一画像。其中，他用“从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向”描画“无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义”。50多年过去了，辛辛苦苦的事务主义，仍然龟缩在角落里，不时伸头出来招摇。是时候深挖根源、痛下决心改掉辛辛苦苦的事务主义了。
辛辛苦苦的事务主义具有官僚主义的危害性。辛辛苦苦的事务主义，看上去“勤政”，实则是“官僚”。其“做事情没有调查”，自视高明，心中无数主意多，朝令夕改，领导辛辛苦苦，群众劳而无功；“对人员没有考察”，主观臆断，跟着感觉走，凭印象甚至凭关系评价人、使用人，不能用人之长，不能做到人岗相适，结果浪费人才，既挫伤了人才的积极性，也造成人际关系复杂化，甚至造成不良的政治生态，结果看上去大家都很忙，但有人怀才不遇，有人力不从心，单位工作无头绪、无效率；“发言无准备”，自以为是，或不研究政策，无想法、办法，离题万里，夸夸其谈，或无逻辑、无目标，单纯宣泄情绪，无益于问题解决、目标实现，或临时起意、临时动议，搞得大家措手不及，怨声载道；“工作无计划”，无头无脑，得过且过，辨不清努力方向，搞不懂工作价值，自己疲于奔命，也让下属无所适从，总是处于随时待命的紧张状态，苦不堪言。
官僚主义“根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际”。但辛辛苦苦的事务主义更易得到生存空间。因为辛辛苦苦，反倒容易博人同情，自己也习惯用“没有功劳有苦劳”聊以自慰，或做挡箭牌，这反而降低了改掉官僚主义的外在压力和内在动力。
从全党角度看，辛辛苦苦的事务主义出现在哪里，哪里就形成一堵无形的墙把党和人民群众隔开，形成一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系。在党长期执政条件下，其危害容易被忽视，产生温水煮青蛙效应。因此领导干部要把戒除官僚主义置于赢得民心、维护党长期执政的群众基础的高度来认识，把改掉官僚主义作为关系“国之大者”的重大问题来解决。从干部个人角度看，辛辛苦苦的事务主义，扭曲干部权力观人生观价值观，容易导致决策失误、诱发腐败，危害党的事业，破坏党的形象，毁掉个人前程；而干部的工作无章法、忙乱无效率，经常的“5+2”“白加黑”，既损害干部身体健康，也扭曲干部心理，损害心理健康。从社会角度看，辛辛苦苦的事务主义使大量人力物力财力投入得不到应有的收益，浪费社会资源、国家财富，直接影响中华民族伟大复兴的进程。
辛辛苦苦的事务主义具有官僚主义的顽固性、反复性。辛辛苦苦的事务主义行为背后是一种风气，它不是一天形成的，也不可能一下子清除。领导干部难免受到环境影响，要改掉不可能一蹴而就。从组织角度说，要不断加强干部管理，完善工作制度，规范干部行为，压缩辛辛苦苦的事务主义的生存空间；要把党的群众路线教育实践活动常态化，让官僚主义成为过街老鼠，冒头就打。从干部角度看，领导干部要有改掉官僚主义的坚定决心和坚决态度，从我做起，从现在做起、无论大事小情，放下架子、放平身段，深入群众、深入实际，遵循客观规律，扎实做好每一项工作。
辛辛苦苦的事务主义的改变需要外在压力，更需要内生动力。外在压力来自党组织的明确要求和及时督促、提醒，以及群众监督，尤其是新闻媒体的监督等；内生动力源自领导干部自觉站稳人民立场，坚定理想信念，守初心、担使命。领导干部思想的转变需要一个过程，这个过程中内因是变化的依据，外因是变化的条件，外因通过内因发挥作用。因此，领导干部要不断增强党性修养，自觉保持党员的先进性、纯洁性。
不断提高工作能力，为戒除事务主义的官僚主义提供保证。工作能力强，确保工作目标明确，实现目标有思路、有计划、有措施、有纠错预案、有补救办法，使每项工作有序、有效进行，使工作目标得以真正实现，那么辛辛苦苦的事务主义就会完全失去市场。这迫切需要领导干部提高时间管理能力和目标管理能力。一要把所有工作按照与目标的关联度进行排序，抓住重点，妥当分配时间、做出工作计划，有效配置资源，确保重点工作得到落实。二要学会“弹钢琴”，统筹兼顾。每个部门、每个成员都要动起来，但要有统一指挥，要互相配合。工作千头万绪，各方面都要照顾到，不能只注意一部分问题，而把别的丢掉。凡是有问题的部分都要点一下，但又不能对各项工作平均用劲，要抓紧中心工作，又要围绕中心工作开展其他方面的工作。
领导干部的能力要在学习中提高，不断学习与本职工作相关的新知识，不断增长见识，“珍惜光阴、不负韶华，如饥似渴学习，一刻不停提高”；在实践中磨练，做到“事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干”，主动到一线岗位磨练意志、锤炼品质，增强群众观念，提高解决实际问题的能力；在总结中升华，及时总结自己的经验，并通过各种方式，学习借鉴他人经验，补短板强弱项，养成在观察世界的同时反思自己、在改造世界的同时总结提炼经验的习惯，从而取得事半功倍的效果。
不断改进工作方法，从工作操作层面封堵事务主义的官僚主义。工作方法上的每一次改进，都能消减辛辛苦苦的事务主义冒头的机会。改进工作方法，最基本的有三点。
一是做好调查研究，解决脱离实际，心中无数主意多的官僚主义瞎指挥问题。调查研究是了解实际的基本方法。只有深入调查研究，才能从实际出发谋划和推进工作。调查中要扑下身子、沉到一线，近的远的都去，好的差的都要看，表扬和批评都要听，历史的、现状的都要了解。对调查来的信息要综合处理、分析研判，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到解决问题的最佳办法，揭示事物的本质和规律，并举一反三。
二是走好群众路线，解决脱离群众、高高在上、做官当老爷问题。干部与群众结合在一起，动员群众、宣传群众，使群众了解并参与到工作中来，因为了解而理解，因为理解而支持。实践证明，“群众参与的事情，即使遇到困难，即使有的搞错了，他们也能忍受，很少埋怨；相反，实行命令主义，搞对了群众也不满意。”任何时候，干部要和群众想在一起，干在一起，干群同心，其利断金。
三是用好信息科技手段。工作手段智能化已经是大势所趋。领导干部要提高科学素养，增强信息技术运用能力，提高沟通效率、服务水平、工作效能。如，要懂网用网，主动借助新媒体传播优势，实现网上网下“双空间”相互配合、相得益彰，把网上听发声与网下解民忧结合起来，走好“网上群众路线”；利用互联网技术和信息化手段，拓宽监督渠道，为群众创造监督、评判干部工作的条件，形成制度安排，督促领导干部虚心接受人民监督，自觉进行自我反省、自我批评、自我完善、自我提高，并形成常态。